Таможенная пошлина
Регулятор экономики или фискальный инструмент?

В лесопромышленном комплексе Архангельской области трудятся десятки тысяч человек. Штаты таможенной службы на порядок меньше. Тем не менее зависит сегодня наша целлюлозно-бумажная промышленность от таможни в большей степени, чем в недалеком прошлом от Минлесбумпрома. И это влияние, считает доктор экономических наук, председатель совета директоров Соломбальского ЦБК, профессор Александр Викторович Пластинин, далеко не всегда адекватно требованиям рыночной экономики.

Любая экономика развивается в налоговой среде. Налоги – основа государственного бюджета, без которого нереально проводить ни внешнюю, ни внутреннюю политику. В развитых странах с рыночной экономикой история налоговой системы измеряется столетиями. История нашей налоговой системы ведет отсчет всего лишь с 1992 года (то, что было в советский период, налоговой системой назвать трудно).

Кроме прямых налогов, существуют еще и налоги косвенные, одним из которых являются таможенные пошлины. Главная их функция - регулирующая и стимулирующая. Государство применяет их, когда не может напрямую запретить ввоз или вывоз определенных товаров. Чтобы, например, поддержать свое автомобильное производство, государство увеличивает пошлины на импортные машины. Дело это не простое – любой перегиб сказывается на экономике пагубно. Что же мы видим сегодня в лесной промышленности? Вместо функции регулирующей доминирует там функция фискальная.

Действующие по сей день таможенные пошлины были введены на фазе подъема лесного комплекса в 1999 году. Интересы лесопромышленных предприятий, получивших импульс к развитию после прекращения искусственного регулирования курса «рубль - доллар», это особо не затронуло, – пишет «Правда Севера» в статье «Регулятор экономики или фискальный инструмент?». Однако власть не пожелала учесть, что экспортно-ориентированная часть ЛПК развивается в условиях не только отечественного, но и всемирного рынка, которому чуждо понятие «постоянный экономический рост». Там после фазы подъема неизбежно грядет спад.

Возьмем, для примера, основной продукт Соломбальского ЦБК – небеленую сульфатную целлюлозу. За последние десять лет предложение, спрос и цена на нее постоянно изменяются. Изменения носят циклический характер. И СЦБК, и любое другое целлюлозно-бумажное предприятие переносило бы бремя таможенных пошлин легко, будь их величина сбалансирована с текущим состоянием рынка.

Однако когда рынок «падает» и производители целлюлозы слезно просят правительство снизить пошлину хотя бы временно, их никто не слышит. А вот пошлину на нефть межведомственная комиссия при падении конъюнктуры снижает сразу же. Объясняется это тем, что нефть - товар биржевой, а целлюлоза - нет...

В итоге сегодняшняя ситуация такова, что таможенная пошлина для пиловочника и балансов – 6,5% к отпускной цене; для щепы хвойных пород – 5%, пиломатериалов – 3%, а на основные виды целлюлозы - 10%. <...> при таких условиях становится выгоднее вывозить круглый лес, чем продукты переработки.

Когда на Соломбальский ЦБК пару лет назад приезжал председатель Совета Федерации Сергей Миронов, то совет директоров просил лишь одно: «Отрегулируйте же, наконец, таможенную пошлину! Не надо даже ее отменять, только понизьте размер». Надо отдать ему должное, господин Миронов довел просьбу до премьера Михаила Касьянова и министра экономики Германа Грефа. Из Минэкономразвития пришел ответ: «Да, все ваши рассуждения правильные, но пошлина на экспорт целлюлозы введена временно. Скоро мы ее отменим». И действительно, отменили. Но... только на самые немассовые ее сорта, которые погоды в нашей экономике не делают.

Гнет огромных таможенных пошлин не может не сказываться на развитии производства, считает газета «Правда Севера». Для примера, СЦБК выплачивает государству порядка 150 миллионов рублей в год. При снижении пошлин хотя бы в три раза на комбинате сформировались бы инвестиционные ресурсы порядка ста миллионов рублей – это минимум нашей годовой инвестиционной программы. Вот это была бы реальная поддержка со стороны государства! Потери бюджета в этом случае будут мнимые, ведь деньги, вложенные в производство, вернутся государству в будущем в виде роста налогов. Прямых и косвенных.

Но пока снижения фискальных изъятий не предвидится. При том, что государство использует еще и ввозные таможенные пошлины, чтоб де защитить интересы отечественных машиностроителей. Увы, целлюлозно-бумажная промышленность большей частью работает на импортном оборудовании. Предприятия постоянно ввозят оборудование и запчасти. За ввоз также приходится платить. Предложения бизнес-сообщества снизить или отменить таможенные поборы на то оборудование, которое в России не производится, поддержки не находят. Государство не желает расстаться с легко получаемыми сиюминутными доходами.

Источник: «Правда Севера» № 014
23.01.2004